擘畫節水型社會建設新藍圖——《“十四五”節水型社會建設規劃》政策解讀之二

  近日，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、農業農村部聯合印發了《“十四五”節水型社會建設規劃》（發改環資〔2021〕1516號，以下簡稱《規劃》），對深入貫徹習近平生態文明思想，落實習近平總書記關于節水工作的重要講話和指示批示精神，推進節水型社會建設，全面提升水資源利用效率和效益，具有重要意義。

  一、新時期水安全形勢要求全社會節水

  黨的十八大以來，各地區各部門深入貫徹習近平生態文明思想，著力解決水資源環境約束突出問題，節水工作取得積極成效。我國以世界6%的水資源量，支撐和保障了世界20%的人口和17%的經濟總量。與2015年相比，萬元國內生產總值用水量下降28.0%，萬元工業增加值用水量下降39.6%，農田灌溉水有效利用系數達到0.565，城市公共供水管網漏損率10%左右，在用水總量基本不增加的情況下支撐了國民經濟約6%的增長。

  但是，水資源嚴重短缺依然是我國基本水情，是經濟社會發展的重要瓶頸制約。部分地區用水粗放、水資源過度開發，對經濟規律、自然規律、生態規律認識不夠、把握失當。由于沒有認識到水資源、水生態、水環境的有限承載力，加之氣候變化影響加劇，水資源供求處于緊平衡狀態，區域性、結構性和水質性矛盾凸顯，當前及今后一個時期水安全保障形勢嚴峻。

  因此，推進節水型社會建設、促進全社會節水，是緩解水資源供需矛盾的必然選擇，是實現經濟社會可持續發展、高質量發展的必然要求。

  二、《規劃》為系統治水提供重要依據

  一是堅持和落實節水優先方針。民生為上，治水為要。治水要良治，良治的內涵之一是要用系統思維統籌水的全過程治理，分清主次，當前的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置?！兑巹潯穱@“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”五個方面部署開展節水型社會建設重點任務。引導廣大群眾增強節約保護水資源的思想認識和行動自覺。強化政府監管，壓實目標責任，嚴格考核管理。推進節水基礎設施建設補短板。強化科技支撐，健全法規標準，完善市場機制。

  二是堅持人口經濟與資源環境相均衡。“有多少湯泡多少饃”，新時期經濟社會建設要做到以水定需、量水而行、因水制宜，用強有力的約束提高發展質量和效益?！兑巹潯窂娬{，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展。落實水資源消耗總量和強度雙控，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。健全約束指標體系，嚴格全過程監管。同時，聚焦農業農村、工業、城鎮、非常規水源利用等重點領域，全面推進節水型社會建設。

  三是堅持政府作用和市場機制兩手協同發力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，要善用價，善用稅，讓價格杠桿和稅收杠桿調節供需求，倒逼節水效果提升?！兑巹潯诽岢?，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進節約用水、產業結構調整和生態補償的水價形成機制。深入推進農業水價綜合改革，完善居民生活用水階梯水價制度，放開再生水、海水淡化水政府定價?？偨Y水資源稅改革試點經驗，適時推開水資源稅改革試點。依法落實節約用水、非常規水源利用等方面稅收等優惠政策。

  三、《規劃》為高質量發展提供有力支撐

  一是堅定走節水降碳綠色發展道路。“十四五”時期，我國生態文明建設以降碳為重點戰略方向，應牢固樹立“節水即降碳”“節水即治污”理念，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展綠色轉型?！兑巹潯分赋?，全面提升用水效率，推進節水型城市建設，實施高耗水服務業節水；推行工業節水減污，開展節水型工業園區建設；推廣農業節水灌溉，促進畜牧漁業節水，推動農村生活節水。

  二是全面推進水資源循環利用。提高水安全保障能力，要構建常規水與非常規水互補的供水格局，大力推進污水資源化利用，減少新鮮水取用量，因地制宜推動海水、雨水等利用?！兑巹潯诽岢?，將再生水、海水及淡化海水、雨水、微咸水、礦井水等非常規水源納入水資源統一配置，逐年擴大利用規模和比例。在城鎮、工業、農業農村領域持續推進優水優用、循環利用和梯級利用，打通制約水循環的“堵點”。缺水地區嚴格控制具備使用非常規水源條件但未有效利用的高耗水行業項目新增取水許可。到2025年，全國非常規水源利用量超過170億立方米。

  三是多措并舉凝聚合力推動多元共治?！兑巹潯诽岢?，按照中央部署、省級統籌、市縣負責原則，推動規劃實施。完善節約用水法律和標準體系。強化財政投入保障，鼓勵地方構建多元化投入保障機制。將節水納入經濟社會發展綜合評價體系和政績考核，加強對各責任部門的督促檢查，嚴格責任追究。完善公眾參與機制，充分發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用，推動節水多元共治。

  “十四五”時期是促進水資源節約集約利用、全面推進節水型社會建設的重要機遇期。各地區各部門應堅持正確政績觀，牢固樹立大局意識，準確把握保護和發展關系，統籌發展和安全，形成工作合力，堅決把節水型社會建設重點任務落實到位。要精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。
（龔道孝 中國城市規劃設計研究院水務院院長、中國城鎮供水排水協會節約用水專業委員會主任/陶相婉 中國城市規劃設計研究院水務院博士）